??? 近日，據環(huán)保部通報，環(huán)保部會(huì )同北京、天津、河北、山西、山東、河南環(huán)保部門(mén)組成的18個(gè)督查組對北京等18個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染治理工作開(kāi)展專(zhuān)項督查。累計檢查部門(mén)、單位或企業(yè)869個(gè)，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題202個(gè)。
??? 在國家出臺史上最嚴《環(huán)保法》之后，仍有企業(yè)頂風(fēng)作案，環(huán)保數據造假現象依然屢禁不止。
??? 近日，據環(huán)保部通報，環(huán)保部會(huì )同北京、天津、河北、山西、山東、河南環(huán)保部門(mén)組成的18個(gè)督查組對北京等18個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染治理工作開(kāi)展專(zhuān)項督查。累計檢查部門(mén)、單位或企業(yè)869個(gè)，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題202個(gè)。督查發(fā)現，一些企業(yè)在線(xiàn)監控數據造假或管理混亂。
??? 據了解，最高法、最高檢在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標準，從2017年1月1日起實(shí)施。并將環(huán)保數據造假納入其中，提高了企業(yè)環(huán)保數據造假行為的違法違規成本。
??? 盡管監管不斷升級，但與之伴生的是環(huán)保數據造假者的花樣翻新?！懊髅髋潘谂胖?zhù)臟水，煙囪上也冒著(zhù)黑煙，在線(xiàn)檢測設備卻顯示達標排放，部分企業(yè)的環(huán)保數據不免有點(diǎn)‘睜著(zhù)眼睛說(shuō)瞎話(huà)’?！睒I(yè)內人士表示，虛假的數據不但直接誤導環(huán)境管理決策，還導致監測技術(shù)人員質(zhì)量意識信念喪失，影響環(huán)境監測的根本。
??? 利益方“相互包庇”
??? “處罰不嚴，違法成本低而獲利成本高，這是絕大多數違法企業(yè)環(huán)保數據造假的主要原因?！敝醒衅杖A研究員王鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
??? 的確，在利益最大化的商家面前，若環(huán)保數據造假的違法處罰相比獲利而言，仍舊是“毛毛雨”，造假亂象恐怕會(huì )愈演愈烈。
??? 昆明環(huán)?？破諈f(xié)會(huì )助理工程師李正義在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，首先，雖然監管升級了，但只是文字上的升級，執行的人還是原來(lái)的那班人馬，利益鏈條還沒(méi)有徹底改變，中央有規定下放環(huán)保部門(mén)的權力歸中央直管，但執行下來(lái)還需要一個(gè)過(guò)程，目前還沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果；其次，修改數據違法成本低，企業(yè)在線(xiàn)監測通常都是由企業(yè)或者第三方進(jìn)行維護上傳，修改數據并不難。
??? 另外，還有一個(gè)重要原因是，“環(huán)保部門(mén)對企業(yè)排污費的核算有的時(shí)候會(huì )通過(guò)在線(xiàn)數據做核算，如果企業(yè)修改數據，可以節約不少排污費，利益驅動(dòng)下也會(huì )修改數據?！崩钫x指出。
??? 對此，相關(guān)人士直言，既然環(huán)保數據造假成本低，各個(gè)利益方又能相互包庇，企業(yè)何樂(lè )而不為之呢？
??? 李正義還表示，對于數據造價(jià)如何處罰雖然有規定，但是環(huán)保部門(mén)巡查頻率企業(yè)并不高，有的是一個(gè)月，有的是一個(gè)季度，而且大多數情況下數據出現異常企業(yè)只要向環(huán)保部門(mén)說(shuō)明原因并報備，就可以不用處罰，其中有很多空子可以鉆，所以不少企業(yè)鋌而走險修改數據。
??? 因此，“在線(xiàn)監測的數據如果能運用到環(huán)境行政管理當中去，會(huì )是一個(gè)非常大的進(jìn)步?！崩ッ鳝h(huán)?？破諈f(xié)會(huì )總干事梅念蜀解釋道，因為企業(yè)的環(huán)境監督有兩種，一個(gè)是在線(xiàn)監測的監督，一個(gè)是監督性監測的監督。但監督性監測通常是環(huán)保的行政部門(mén)委托下屬的環(huán)境監測站進(jìn)行的，時(shí)間通常是一個(gè)月一次或者一個(gè)季度一次。也就是說(shuō)，企業(yè)在剩下的29天甚至是89天里，排污情況無(wú)法被監督和管理到，這其中有很大的問(wèn)題和漏洞。而監督性監測的監督問(wèn)題更大，據我所知，如果要做一個(gè)監督性監測，監測站的人會(huì )在去之前和這個(gè)企業(yè)的人打電話(huà)溝通，告訴他們明天要去監測，這實(shí)際上給企業(yè)造假帶來(lái)了很多便利。
??? 違法成本“不痛不癢”
??? 不難看出，對于數據造假，如何處罰的法律并不缺乏，但仍然沒(méi)辦法威懾到違法企業(yè)?！笆紫?，除了違法成本低，還有一些地方相關(guān)部門(mén)可能會(huì )在環(huán)保數據造假問(wèn)題上‘睜一只眼閉一只眼’，為了維護地方經(jīng)濟增長(cháng)穩定而‘犧牲’環(huán)境?！蓖貔i指出。
??? “其次，很多地方要求企業(yè)安裝運行在線(xiàn)監控，但設備的采購運行費用卻要企業(yè)自理，導致企業(yè)采購質(zhì)量低的設備，造成數據不準或經(jīng)常發(fā)生罷工等；第三，雖然各地要求在線(xiàn)設備第三方運營(yíng)，而運行費用也要企業(yè)自掏腰包，導致企業(yè)與在線(xiàn)設備運營(yíng)方沆瀣一氣，造假的現象屢見(jiàn)不鮮；第四，環(huán)保部門(mén)監督性監測存在周期過(guò)長(cháng)和監督真空，給企業(yè)造假留有可鉆的空子?！蓖貔i進(jìn)一步分析道。
??? 除此之外，李正義告訴記者，據去年對在線(xiàn)監測情況的了解，目前企業(yè)使用的在線(xiàn)監測設備大部分還沒(méi)有被納入《環(huán)保法》的強制檢定名錄中，名錄中列出的監測設備解釋也很模糊，造成了企業(yè)在線(xiàn)監測數據沒(méi)有法律效力的結果。
??? 北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專(zhuān)家曾建議，環(huán)保部門(mén)對監測數據造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執法力度，落實(shí)監管職責，還應探索運營(yíng)方式、市場(chǎng)退出機制等創(chuàng )新手段使造假無(wú)處遁形。
??? 俗話(huà)說(shuō)，無(wú)規矩不成方圓。和食品藥品一樣，出了問(wèn)題就應該有所處罰。然而，比起企業(yè)數據造假來(lái)說(shuō)，更為嚴重的是，有些企業(yè)甚至不屑于去造假。
??? 記者在采訪(fǎng)中了解到，“雖然有關(guān)部門(mén)對在線(xiàn)監測數據造假有處罰規定，但并沒(méi)有對在線(xiàn)監測數據超標處罰進(jìn)行規定?！崩钫x表示。
??? 對此，梅念蜀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前，很多地方對于企業(yè)在線(xiàn)監測數據超標并不處罰，也就是說(shuō)，可能有一些企業(yè)對于這個(gè)在線(xiàn)監測的儀器和設備進(jìn)行造假。但還有更多的企業(yè)根本就不造假，也不屑于造假，它的在線(xiàn)監測數據在整個(gè)環(huán)保監察部門(mén)的網(wǎng)站上顯示是超標，也不會(huì )被處罰，因為在線(xiàn)監測數據沒(méi)有運用到處罰當中去。
??? “由于在線(xiàn)監測設備沒(méi)有強制檢定，并且檢測結果也不穩定，因此，首先要解決的問(wèn)題是在線(xiàn)監測數據的法律效力問(wèn)題和穩定性。其次是在線(xiàn)監測設備維護管理應該由環(huán)保監管部門(mén)來(lái)負責，就像交警對交通違法的處罰那樣，交通違法拍照也是由交警部門(mén)管理和維護的?！崩钫x強調。
??? 懲治力度亟須“放大”
??? 要徹底根治環(huán)保數據造假，“第一，對環(huán)境監測數據弄虛作假的違法行為，必須嚴格按照新《環(huán)保法》的規定，除了加大、加重對企業(yè)罰款和對責任人行政拘留外，對性質(zhì)嚴重，或造成重大環(huán)保事故的，還要追究企業(yè)責任人法律責任；第二，環(huán)保部門(mén)在加大監督執法頻率的同時(shí)，還要聯(lián)合公安部門(mén)，借助公安部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現企業(yè)的環(huán)境監測數據弄虛作假的行為，并進(jìn)行查處和打擊?！蓖貔i指出。
??? “第三，一經(jīng)發(fā)現社會(huì )環(huán)境監測機構及運維企業(yè)參與環(huán)境監測數據造假，除承擔連帶責任和追究法律責任外，還要將相關(guān)機構或企業(yè)，以及涉及人員列入黑名單，并禁止其參與環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目?！彼M(jìn)一步表示。
??? 王鵬強調，在采購環(huán)境監測服務(wù)或在建立在線(xiàn)監測系統時(shí)，監測儀器設備必須具備防止修改、偽造監測數據等功能。
??? 而在梅念蜀看來(lái)，要解決企業(yè)數據造假，首先，由環(huán)境監測站做的監督性監測不可以提前給企業(yè)打電話(huà)通知，哪怕是需要企業(yè)來(lái)配合也不能提前打電話(huà)，因為“準備一下”實(shí)在是太方便；第二，在線(xiàn)監測數據很重要，它可以在剩下的不能進(jìn)行監督性監測的日子里對其進(jìn)行很好的監督，所以在線(xiàn)監測數據應該必須運用到行政處罰里去；第三，如果在線(xiàn)監測存在造假情況的，就必須對企業(yè)進(jìn)行重罰。
??? “我覺(jué)得根治企業(yè)數據造假問(wèn)題，需要將在線(xiàn)監測維護的第三方機構納入環(huán)境監管部門(mén)直管，切斷與企業(yè)的利益聯(lián)系，經(jīng)費由政府部門(mén)直接支付，或者直接由環(huán)境監管部門(mén)對在線(xiàn)監測設備進(jìn)行管理和維護?！崩钫x補充道。
??? 馬軍還建議，應讓公眾享有充分的環(huán)保信息知情權,讓公眾監督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執法利器“不卷刃”。
??? 除此之外，要杜絕環(huán)保數據造假，還需要“全鏈條”的打擊，斬斷一切有可能造假的利益鏈條才行。懲處環(huán)保數據造假,相關(guān)執法部門(mén)也應當認真執行,不能將其束之高閣或視而不見(jiàn)。只有重罰和嚴管齊下，才有可能“逼出”誠信企業(yè)。相關(guān)人士指出。
